低空經濟是低空飛行活動與產業融合的新型經濟形態，自2009年“低空經濟”這一概念術語在“中國通用航空發展研究”課題研討會上首次提出以來，民航局出臺多項政策措施指導低空空域使用、低空飛行服務保障、民用無人駕駛航空服務能力等，確立我國低空經濟發展的政策性初步探索階段。2021年，低空經濟概念被首次寫入國家規劃，步入快速發展期。當前，從政策、法規、適航審定等軟環境創建，到航空器、基礎設施等硬件發展，到低空場景應用等市場空間開拓，我國低空經濟產業完成從0到1的跨越，正式拉開快速發展序幕。
圖1 低空經濟快速發展期政策走勢
低空經濟是指以1000或3000米以下空域為依托，涉及通用航空器、無人駕駛航空器、空中汽車等多個方面，涵蓋物流、通勤、旅游、城市管理等多個領域及應用場景的綜合經濟形態，既包括傳統通用航空產業又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，具有明顯的新質生產力特征，從高端制造到低空飛行服務保障到商業場景服務，延伸出以科技為驅動的全新產業鏈條，對構建現代產業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。
圖2 低空經濟產業鏈
當前世界通用飛機數量約44萬架，其中約50%在美國，中國通用飛機數量僅3317架，發展成熟度較低，相較于通用航空領域，我國低空經濟優勢發力點更側重于無人機板塊。2023年，中國注冊無人機數量達126.7萬架，同比增長32.2%；無人機飛行時長達2311萬小時，同比增長11.8%。截至2023年底，中國共有無人機設計制造單位約2000家、運營企業近2萬家，低空經濟規模已超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。
政策端
2023年12月以來，一系列低空經濟重要政策密集發布，國家空管委對空域基礎分類進行更新，增加非管制區；民航局優化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術，進一步提升適航審定能力，重構低空飛行的安全監管體系，進一步提升安全監管效能。但同時距離大規模商用面臨一些挑戰，包括缺乏行業級的發展規劃和標準規范等，目前全國通航使用低空空域不足30%且未成網連片，通航機場數量較少、地區分布不均衡，大部分機場功能較單一，還難以滿足多元化服務需求。
因此，發展低空經濟功能完善的配套設施是基礎，要解決有限的地面、空域和頻譜資源共享共用的問題，解決低空飛行器‘看不見、呼不到、管不住’的安全問題，用先進技術促進低空空域進一步開放，此外，還要解決大規模、高密度飛行的安全、效率和成本問題，用數字化手段推動低空經濟高質量發展。據此，政策方案提出“鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規劃”“支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設試點”“鼓勵新建住宅與商業樓宇預留低空基礎設施”等舉措。
市場應用端
低空經濟在應急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費等領域具有廣闊發展空間，對比傳統物流運輸，采用空中配送時間將節省40%-60%，規模化配送成本降低50%，本文選取醫療應急配送為實例進行介紹。
2023年，全球醫療無人機市場規模為2.67億美元，預計到2030年其規模將達到7.28億美元。旅游觀光和醫療救護或成為我國eVTOL中短期的核心市場，需求缺口約2000架，市場合計47.80億元左右。
醫療配送在無接觸、及時性、應對復雜配送場景、降低成本等方面具有較高需求，無人機配送能夠突破時間、空間、地理等諸多限制，發展即時配送、夠量即飛的高效物流轉運配送模式，在緊急運輸方面，無人機能夠快速安全得將藥物、血液制品、器官等醫療物品送到需要的地方，提高急救及手術成功率；人員救護方面，eVTOL載人飛行器可作為救護車的平替，實現快速響應，可達偏遠地區和多樣化降落地點，減少運輸中的二次傷害，提升急救效率；疫苗配送方面，無人機配送可以減少中間環節，確保溫控有效性，同時降低人力成本、燃油費用，采用直線飛行縮短運輸距離及時間。
案例一：
在美國，聯邦航空局（FAA）認證授權無人機配送，目前已有公司通過獲得授權進行無人機醫療用品配送，根據該認證的飛行路線，往返里程可達26英里。Zipline是一家專注于開發無人機并利用無人機運送用于拯救生命的醫療用品的美國初創公司。Zipline在2022年6月獲得授權，成功地利用無人機運輸血液、疫苗和其他醫療物資，并且完成了美國最長距離的按需商業無人機配送，該公司與Novant Health、Cardinal Health等合作伙伴在美國擴大醫療物流服務。
案例二：
2024年3月28日，珠海與深圳之間首條無人機低空快遞物流航路成功啟動試運行，利用順豐速運自主研發的“豐舟90型”無人機作為執行載體，部分緊急藥械在40分鐘內完成遞送。
案例三：
2024年4月30日，成都首次醫療物資進行空中轉運，一架搭載著“藥品調配轉運箱”的無人機從彭州市人民醫院城南院區出發，歷時9分鐘到達相距7公里的金彭西路院區，相較于地面運輸，節省了約60%的運輸時間。
